Concorso DSGA: programma d'esame

Con il D.M. n. 2015 del 20 dicembre 2018 pubblicato il 29 dicembre 2018 è stato emanato il bando del concorso per il reclutamento dei direttori dei servizi generali ed amministrativi (D.S.G.A.), con scadenza 28 gennaio 2019.
Si tratta di un concorso ordinario, per titoli e esami, per complessivi 2004 posti per l’accesso al profilo professionale di DGSA presso gli istituti e scuole di istruzione primaria e secondaria, delle istituzioni educative e degli istituti e scuole speciali statali, inclusi i centri provinciali per l’istruzione degli adulti. Il concorso è bandito per la copertura dei posti che si prevede risulteranno vacanti e disponibili negli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020 e 2020/2021.

PROGRAMMA D'ESAME

Il programma d'esame è stabilito dal D.M. 863 del 18 dicembre 2018, allegato B:


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A. Materie di esame

Diritto Costituzionale e Diritto Amministrativo con riferimento al diritto dell'Unione europea
• Il sistema delle fonti del diritto pubblico e amministrativo. La Costituzione. Le fonti, principi e istituti del diritto dell'Unione Europea. Rapporti tra il diritto dell'Unione Europea e il diritto nazionale
• Lo Stato e gli enti pubblici. Tipologie delle organizzazioni amministrative: ministeri, agenzie, enti, società con partecipazione pubblica, autorità indipendenti • Gli enti territoriali. Ordinamento, funzioni e poteri delle Regioni e degli enti locali.
• Rapporti organizzativi: gerarchia, direzione, autonomia, indipendenza, coordinamento
• Il rapporto di lavoro alle dipendenze di soggetti pubblici: dirigenti e dipendenti
• Le situazioni giuridiche soggettive. Diritti soggettivi e interessi legittimi
• L'attività dell'amministrazione pubblica: funzione attiva, consultiva e di controllo. La disciplina dei controlli (D.lvo 286/99). Il controllo di gestione, il controllo strategico. Il controllo interno
• Discrezionalità amministrativa e tecnica
• Gli atti e i provvedimenti amministrativi. La patologia degli atti amministrativi
• Il procedimento amministrativo, la formazione degli atti con particolare riferimento al DPR 445/200 e D.Lgs. 82/2005 e relative regole tecniche.
• Trasparenza (L. 190/2012 e ss.mm.ii.), Protezione dei dati personali (reg. UE 679/2016, D.lgs. 196/2003 e ss..mm.ii.) e accesso agli atti (legge n. 241 del 1990 ss..mm.ii.)
• Gli accordi e i contratti della Pubblica Amministrazione
• La responsabilità della pubblica amministrazione e dei suoi agenti
• La giustizia amministrativa. Il sistema di tutela giurisdizionale.

Diritto civile
• Le obbligazioni in generale. Le fonti delle obbligazioni. Le obbligazioni pecuniarie. L'adempimento. I modi di estinzione delle obbligazioni diversi dall'adempimento. L'inadempimento e la responsabilità. Obbligazioni con pluralità di soggetti. Le modifiche soggettive del rapporto obbligatorio
• Il contratto in generale. Il contratto e gli atti unilaterali. Validità e invalidità del contratto. Rappresentanza. Effetti del contratto. Risoluzione e rescissione del contratto. Interpretazione del contratto. Responsabilità contrattuale
• Libro IV, Titolo III - Dei singoli contratti
• La responsabilità patrimoniale. Le cause di prelazione. La conservazione della garanzia patrimoniale
• La responsabilità civile

Contabilità pubblica con particolare riferimento alla gestione amministrativo contabile delle istituzioni scolastiche
• La finanza e la contabilità pubblica (finanza pubblica), le fonti ed i principi della finanza, il bilancio, la formazione del bilancio e la manovra finanziaria (Legge 196/2009)
• La contabilità delle Istituzioni Scolastiche: o Le fonti normative, leggi e regolamento di contabilità; o La gestione finanziaria e contabile, i principi della gestione finanziaria, le risorse finanziarie (procedure e titoli giuridicamente validi di previsione e accertamento delle entrate); o Le scritture contabili obbligatorie; o Il Programma annuale, la gestione dell' esercizio finanziario, verifiche e modifiche al Programma annuale; o Il Conto Consuntivo; o Il servizio di tesoreria.
• La gestione patrimoniale delle istituzioni scolastiche: gli inventari, ruolo compiti e responsabilità del DSGA.
• L'attività negoziale delle istituzioni scolastiche: o Le fonti normative (D.L.gs. 50/2016, regolamento di contabilità); o Le fasi del processo di definizione della spesa (determina, selezione dei fornitori - criteri di scelta e confronto delle offerte -, impegno di spesa e liquidazione); o Le diverse tipologie di contratto; o Il Mercato elettronico della PA e le centrali di committenza
• Compiti dei revisori dei conti
• Il rendimento dei conti: conti amministrativi e conti giudiziari. Il rendiconto finanziario. Conto del bilancio e conto del patrimonio. Il funzionario delegato.
• Il sistema dei controlli: il controllo nell'amministrazione dello Stato. I controlli di legittimità e regolarità amministrativa e contabile. il controllo di gestione. Il controllo successivo sulla gestione di pertinenza della Corte dei Conti: il procedimento di controllo e le modalità di svolgimento.
• La responsabilità: penale, disciplinare, amministrativa e civile, con particolare riferimento al personale scolastico. La responsabilità dirigenziale.
• La giurisdizione della Corte dei Conti: i giudizi di conto e di responsabilità. I rimedi giurisdizionali. L'esecuzione delle decisioni
• La scuola e i fondi strutturali UE.

Diritto del lavoro, con particolare riferimento al pubblico impiego contrattualizzato
• Principi generali del diritto sindacale
• La libertà sindacale nella Costituzione e nel C.d.Statuto dei lavoratori
• L'autonomia collettiva (la struttura della contrattazione collettiva, l' inderogabilità e l'efficacia del contratto collettivo)
• Il CCNL 19 apr 2018 Comparto Istruzione e Ricerca, Norme CCNL Comparto Scuola vigenti
• Lo sciopero e le altre forme di lotta sindacale (la regolamentazione dell' esercizio del diritto di sciopero nelle leggi nn. 146/1990 e 83/2000)
• Il rapporto di lavoro subordinato: natura e caratteristiche. Differenze rispetto al contratto di lavoro autonomo
• La tipologia dei rapporti di lavoro (a tempo indeterminato, a termine, apprendistato e lavoro temporaneo)
• Il lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche
• Il processo di privatizzazione
• Le riforme nel pubblico impiego (dal decreto Brunetta alla riforma Madia)
• L'accesso ai pubblici uffici e organizzazione degli uffici
• La dirigenza pubblica
• Il rapporto di pubblico impiego del personale ATA, con particolare riferimento al DSGA. I doveri del pubblico dipendente. Il codice di comportamento. La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing. Il dovere di esclusività. I diritti dell'impiegato. Il sistema dei controlli. Poteri e obblighi del datore di lavoro. La responsabilità dell'impiegato. Il luogo della prestazione di lavoro. La mobilità. Orario, ferie, permessi congedi. Estinzione del rapporto di impiego. Controversie di lavoro nel pubblico impiego.

Legislazione scolastica
• La scuola e la formazione nella Costituzione italiana. L'organizzazione amministrativa (centrale e periferica) del Ministero dell'Istruzione, Università e Ricerca
• L'istituzione scolastica autonoma e la gestione dell'offerta formativa
• La governane e della scuola
• Le competenze delle autonomie territoriali in materia di istruzione
• Il sistema educativo di istruzione e formazione
• La scuola dell'infanzia e il primo ciclo di istruzione
• Il secondo ciclo di istruzione
• Norme comuni ai cicli scolastici
•La scuola dell'inclusione
• Scuola trasparente e digitale

Ordinamento e gestione amministrativa delle istituzioni scolastiche autonome e stato giuridico del personale scolastico
• Il personale della scuola. Dirigente scolastico e docenti. Inquadramento funzionale e giuridico. La gestione delle relazioni sindacali. La contrattazione integrativa di istituto. Il personale delle istituzioni educative. Il personale supplente.
• DSGA e personale A.T.A. Inquadramento funzionale e giuridico. Il rapporto di lavoro del personale A.T.A. I diritti e doveri del personale A.T.A. La responsabilità disciplinare del personale A.T.A.
• La gestione documentale della scuola. Documenti amministrativi e dematerializzazione nella scuola. I documenti informatici e il sistema delle firme. La posta elettronica certificata. Il sito istituzionale. L'archivio, il protocollo informatico. Le autocertificazioni. I fascicoli scolastici. il Regolamento di istituto
• L'organizzazione della sicurezza nella scuola

Diritto penale con particolare riguardo ai delitti contro la Pubblica Amministrazione
• Il reato in generale.
• Delitti contro la Pubblica Amministrazione: da articolo 314 ad articolo 335 bis, da articolo 357 ad articolo 360, codice penale

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